蚌埠國控集團2022年度法治政府建設

工作情況報告

       2022年，在市委市政府的正確領導下，市國控集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進依法辦企，堅持依法經(jīng)營，認真貫徹落實《關于印發(fā)2022年度全省法治政府建設考核工作方案的通知（皖府法領辦）〔2022〕10號》文件精神，把法治政府建設工作放在工作開展的全局中統(tǒng)籌謀劃，為全面推動“三地一區(qū)”兩中心發(fā)展以及經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法治保障，現(xiàn)將國控集團法治政府建設情況報告如下。

一、本年度法治政府建設主要舉措及成效

（一）以實際行動學習宣傳貫徹習近平法治思想

1.將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組重點學習內容。2022年國控集團成立初始，在黨委人員配備不足的情況下，充分利用碰頭會、辦公會等方式，學習研究習近平法治思想以及習近平關于法治建設重要批示和講話。隨著領導班子的進一步完善，建立健全工作機制，定期召開黨委理論中心組學習，學習習近平法治思想。

2.將習近平法治思想作為教育培訓必訓內容，實現(xiàn)公司領導班子、全體員工教育培訓全覆蓋。2022年5月，公司黨委理論中心組開展了習近平法治思想專題學習，陳建功董事長主持會議并作總結發(fā)言，黨委班子全體成員參加學習。陳建功強調，深入學習貫徹習近平法治思想，是當前和今后一個時期的重要政治任務，要切實學懂弄通做實習近平法治思想，推動國企高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

3.落實第一責任人職責，研究解決重大問題。集團高度注重法治宣傳活動和依法治企領導核心建設。成立了法治宣傳教育和依法治企活動工作領導小組，集團黨政領導參加普法學習，當好黨員干部學法、守法的榜樣。集團本部和所屬子集團公司認真做好分工協(xié)作，形成了齊抓共管的運作機制。集團黨委、所屬子集團黨委通過中心組理論學習、集體學法、自學等方式，認真組織學習習近平法治思想重要論述《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》、《民法典》、《黨員干部廉政自律制度》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，促進了集團領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。加強集團管理人員法律法規(guī)培訓，提升集團管理人員法治素質。

4.單位主要負責人講法治課。2022年7月，集團黨委書記陳建功同志在黨委會“第一議題”上，開展了學習中共安徽省委印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》的分享交流會，向公司領導班子、中層領導干部解讀了《措施》制定背景、重要內容并分享了心得體會。

5.積極開展學法用法活動。加強理論學習，結合集團實際，提升履職能力。一年來，集團堅持把領導干部職工法律法規(guī)學習和培訓作為依法行政的一項重要基礎性工作來抓，通過法律培訓學習、更新執(zhí)法知識及法律知識講座等各種途徑加強學習，根據(jù)市委市政府領導干部學法用法的文件要求，全面組織落實了全體干部職工的學法用法工作。日常工作中，公司重視法律理論學習，重點組織干部職工系統(tǒng)學習相關法律法規(guī)，并在履職過程中依法開展工作，強調要將法律與實踐相結合。

（二）主動積極參與加強依法行政制度建設

1.積極配合司法行政部門修訂行政規(guī)范性文件。2022年國控集團通過集團黨委會、董事會等形式認真研究各市直機關單位發(fā)送的法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見，包括《蚌埠市市屬企業(yè)擔保監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》、《蚌埠市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”定標工作指導規(guī)則（征求意見稿）》、《蚌埠市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法（試行）（征求意見稿）》等7項反饋意見。

2.其他相關事項。我公司為市屬企業(yè)，非行政主管部門，不涉及行政規(guī)范性文件制定、備案以及向社會公布相關情況、不涉及年度規(guī)范性文件專項清理工作。

（三）建章立制推進依法行政

1.強化制度保障，規(guī)范合法性審查程序。國控集團嚴格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機制的實施意見》有關規(guī)定，發(fā)布了《關于加強合法性審查工作的通知》、《規(guī)范性文件合法性審查報審單》、《重大決策事項合法性審查報審單》，明確了審查機構、審查范圍、審查程序等，以制度律事，為審查提供制度保障。集團將合法性審查做為重大決策和規(guī)范性文件印發(fā)前置程序，未經(jīng)合法性審查的事項一律不予實施，有效保證決策符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定。

2.單位主要負責人定期聽取合法性審查工作。國控集團辦公室匯總公司合法性審查工作推進情況，集團主要負責同志定期聽取工作情況匯報，對于合法性審查中工作亮點、突出成效案例予以肯定并在集團公司推廣，對工作開展中遇到的重大復雜事項集體討論研究，形成優(yōu)化解決方案，確保審查工作落到實處。

3.建立法律顧問制度。2022年6月國控集團與安徽淮河律師事務所簽訂《法律服務合同》，聘請馬龍、楊青律師擔任公司法律顧問，負責為集團重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動出具專業(yè)化法律意見，確保集團各項制度、決策、合同合法合規(guī)，為集團日常經(jīng)營避險增效。

4.其他相關事項。因國控集團屬于國有企業(yè)，不涉及證明事項告知承諾制清單、典型案例評選和報送、行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實、安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺基礎數(shù)據(jù)錄入和全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，故未報送上述事項進展情況。

（四）維護法律權威強化權力制約

1.尊重司法判決、復議決定。國控集團及所屬子公司2022年度共有1起案件開庭判決，2022年6月深圳廣田集團訴訟我集團下屬汽運集團合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區(qū)法院，集團高度重視此案，與蚌山區(qū)法院積極溝通，下屬汽運集團尊重生效司法裁判，已按調解協(xié)議履行了訴訟請求。

（五）加強法治宣傳教育，提升依法治企水平

1.制定年度“普法責任清單”。為全面實施“八五”普法規(guī)劃，根據(jù)《關于推進國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》要求，集團制定了普法責任清單，以《憲法》《中華人民共和國民法典》以及相關法律法規(guī)為中心，結合有關國有資產(chǎn)管理體制的相關條例列為年度重點普法內容，將“美好生活·民法典相伴”、“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2022年度計劃組織開展的重點普法項目和主題活動中。

2.網(wǎng)站開設政策法規(guī)專欄。由于國控集團本部在2022年剛剛組建，集團網(wǎng)站尚在籌備中，所屬企業(yè)公交集團網(wǎng)站專設有普法專欄，定期更新。

3.以案釋法開展普法活動、在服務管理中實時普法。集團公司在2022年6月，結合疫情防控實際及社會涉疫違法情況，為全體職工發(fā)放《新冠肺炎疫情防控法律小知識問答》圖冊，宣傳疫情防控違法違規(guī)行為的法律后果，加強學習教育，號召公司員工積極配合疫情防控各項工作，切實提升疫情防控。所屬企業(yè)交投集團，2022年春節(jié)期間及時處置了一起所轄路段附近村民私自拆卸公路護欄板的違法事件，對破壞路產(chǎn)路權的行為進行當場制止，并協(xié)調市交通執(zhí)法支隊、五河縣交通局等部門來現(xiàn)場進行勘驗，對附近村民進行了相關法律法規(guī)的宣傳解讀。所屬企業(yè)城開公司在所管理的公租房小區(qū)開展普法進社區(qū)活動，進一步擴大普法宣傳受眾面。

4.加強法治文化微景觀建設。利用LED大屏滾動播放法治宣傳標語、在公司接待廳、茶歇室等擺放法治宣傳畫冊等，營造具有國控集團特有的法治文化微景觀。

5.積極參加法治文化作品征集活動。認真貫徹習近平法治思想，落實黨的十九屆歷次全會和二十大精神,在國控集團的宣傳引導下，各所屬企業(yè)積極參與市局機關組織的相關活動。如交投集團積極參加市交通局組織的工程建設領域法務知識講座，選送優(yōu)秀作品參加法治文化作品評選活動。

6.深入開展習近平法治思想、憲法法律等學習宣傳。按照文件要求系統(tǒng)學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，把習近平法治思想列為國控集團黨委理論學習中心組、下屬公司各黨支部學習重點內容，切實推動習近平法治思想入心入腦、走深走實，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。充分認識學習憲法的重要意義，堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置。集團黨委學習了習近平重要論述《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，學習了“堅持黨對全面依法治國的領導”“堅持以人民為中心”等的重要內涵；同時，也學習了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》及《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，學習了黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領導干部廉潔自律規(guī)范；各所屬企業(yè)持續(xù)深入開展形式多樣的宣傳教育活動，如交投集團全年組織開展了“大力弘揚憲法精神，加快建設法治蚌埠”、“江淮普法行之普及行”、“現(xiàn)行憲法頒布40周年暨憲法宣傳周（日）”等主題宣傳教育活動；汽運集團、公交集團開展了黨的二十大精神專題學習活動、12·4國家憲法日憲法宣誓和誦讀憲法活動、《習近平法治思想學習綱要》學習等宣傳活動。

7.圍繞政府工作大局和集團中心工作開展普法活動。根據(jù)《法治蚌埠建設規(guī)劃(2020-2025年)》《蚌埠市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》細則，按照蚌埠市的統(tǒng)一部署和要求，國控集團及所屬企業(yè)充分利用各種宣傳渠道，通過墻報、電子宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號、網(wǎng)站、召開專題會議等多種形式，向廣大干部職工積極宣傳開展法治宣傳教育工作。

（六）建立健全多元化社會矛盾化解機制

1.認真履行應訴職責。市國控集團本部2022年度無起訴應訴案件，所屬子公司涉訴8條，主要涉及建設工程合同糾紛、勞動爭議糾紛及機動車交通事故糾紛，子公司主要負責人按照規(guī)定要求出庭應訴，出庭率100%，無敗訴案件。

2.尊重并執(zhí)行法院生效裁判，積極配合協(xié)助執(zhí)行。國控集團及所屬子公司2022年度共有1起案件執(zhí)行，2022年6月六月深圳廣田集團訴訟我集團下屬汽運集團合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區(qū)法院，集團高度重視此案，與蚌山區(qū)法院積極溝通，汽運集團已按調解協(xié)議履行了訴訟請求，力求形成良好院企關系。

3.積極開展矛盾糾紛化解工作。我集團認真排除社會矛盾、從矛盾源頭上化解，堅持把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上來，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，堅持以人為本,盡力化解各類矛盾、糾紛，切實解決涉及群眾利益的實際問題，維護集團形象，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的氛圍和環(huán)境。

針對信訪工作，集團領導班子同黨委會、理論中心組學習2022年中共中央、國務院印發(fā)的《信訪工作條例》，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，建立集團黨委書記、黨委副書記為組長，各分子公司黨委書記為組員的信訪工作領導小組，完善國控集團各項信訪工作制度，制定《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪案件辦理流程（試行）》2項信訪基本制度。落實制度的同時積極對接市信訪辦，及時處理信訪辦轉辦交辦事項，如2022年9月所屬公司公交集團接辦李叢昕同志關于公交車駕駛員服務意識等事項的訴求，公交集團高度重視，認真組織研究，與信訪群眾及時溝通，積極協(xié)調處理，群眾對處理結果滿意度高。

（七）多措并舉推動法治建設責任落實

1.積極參與第二批全國法治政府建設示范創(chuàng)建。2022年5月，國控集團積極響應法治政府創(chuàng)建活動，由于處于成立初期暫無獨立辦公場地、各項宣傳載體尚未搭建完畢，主要由下屬子公司張貼法治政府建設宣傳畫，助力我市法治政府建設創(chuàng)建工作。

2.落實依法行政年度計劃并取得實效。2022年度，制定《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司章程》、制定《固定資產(chǎn)管理制度》、《關于進一步規(guī)范公文處理工作的通知》以及《印章管理暫行辦法》等11項行政管理制度；《信息披露事務管理制度》、《債券募集資金管理制度》以及《關聯(lián)交易制度》《對外擔保管理辦法（試行）》等5項財務管理制度，制定《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪案件辦理流程（試行）》兩項信訪制度，堅持依法治企、依法經(jīng)營，公司法治化水平得到切實提升。

3.按期報告2021年度法治建設情況。我集團于2022年3月成立，不涉及2021年度法治建設情況。

4.按期公開法治政府建設報告。我集團于2022年3月成立，不涉及2021年度法治政府建設報告公開事項。

5.開展領導班子和領導干部年度述法工作。2022年我集團3月成立，不涉及21年度國控集團年度述法工作。

6.落實省委依法治省辦督察整改要求。我集團無整改要求。

7.及時報送信息和材料。2022年市委依法治市辦、市依法行政辦、市法宣辦未要求上報材料，國控也也未有涉及文件要求。

二、工作中存在的不足及原因分析

2022年，市國控集團法治政府建設方面取得了新進展，但還存在一些不足:一是法治宣傳教育的方式不夠豐富，較少使用“科技化”“數(shù)字化”的創(chuàng)新方式做好宣傳教育工作；二是專業(yè)化人才隊伍建設相對薄弱，專業(yè)化、經(jīng)驗豐富的法律人才相對缺乏，法律顧問作用發(fā)揮上還需進一步加強。

三、2023年度法治政府建設工作安排

（一）加強法治宣傳教育力度。將普法工作納入年度重點工作計劃，結合集團業(yè)務性質、功能定位和特點，充分利用多種渠道，向廣大干部職工廣泛宣傳集團經(jīng)營相關的法律法規(guī)知識，及時更新法制宣傳活動動態(tài)，引導干部職工自覺學法、懂法、守法、用法，在集團營造濃厚的法治文化氛圍。

（二）強化法治政府制度建設。突出制度完善在法治政府建設中的重要作用，一方面繼續(xù)制定和實施各項管理制度，通過制度建設完善法治建設；另一方面針對下屬公司重點項目、融資擔保、經(jīng)營管理，分析遇到的經(jīng)常性共性問題并找到相應法律法規(guī)、政策規(guī)定在集團分子公司之間予以學習推廣，提高全集團法律風險防控能力，保證集團運營合法合規(guī)。

（三）完善法治人才隊伍組建。進一步加強法律法規(guī)培訓，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，大力開展學法普法，借助干部職工教育培訓及黨支部學習契機，組建一批專業(yè)素養(yǎng)強、職業(yè)操守過硬的法治人才隊伍，逐步建立懂法律、守紀律的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，為推進法治國企建設打下堅實基礎。

蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司

2023年3月24日